16 ore prima – Le risposte alle domande più frequenti delle Imprese

Tutti i nuovi lavoratori che accedono per la prima volta, dopo il 1° gennaio 2009, al settore dell’edile (e a cui verrà applicato uno dei quattro CCNL del comparto edile).

Si tratta dei lavoratori che non hanno alcuna pregressa esperienza di lavoro regolare in cantiere edile, dimostrabile con apposita documentazione.

Nel caso di lavoratore straniero, dovrà frequentare le 16 ore, colui che non possa avere già lavorato in Italia, in un cantiere edile, anche nel caso in cui abbia prestato la propria attività nel settore nel proprio Paese d’origine.

Al contrario non dovrà effettuare le 16 ore, il lavoratore straniero che abbia frequentato corsi di formazione presso il proprio Paese d’origine, nel quadro delle convenzioni con gli enti bilaterali italiani.

I casi particolari:

No, in quanto la norma riguarda solo i CCNL del comparto Edile.

No, in quanto la norma dei CCNL Edili riguarda solo gli operai e non gli impiegati. L’impresa può comunque compiere una valutazione sostanziale e iscriverlo al corso 16 ore.

Si, in quanto la norma riguarda i titolari di un CCNL del comparto edile, indipendentemente dalla mansione.

No, in quanto può presentare una “pregressa esperienza di lavoro presso un cantiere edile”.

No, se la Scuola Edile è in grado di certificare che all’interno del corso svolto erano presenti tutti i contenuti di cui all’Agenda Formativa delle 16 ore.

Si.

L’apprendista operaio, come tutti gli operai nuovi assunti senza pregressa esperienza in cantiere, è ricompreso nella normativa delle 16 ore e, pertanto, deve frequentare il corso di 16 ore.

Le parti sociali hanno chiarito che le 16 ore di formazione vanno ricomprese nelle 24 ore di formazione esterna all’azienda che il CCNL fissa come quota minima di formazione esterna all’interno delle 120 ore complessive di formazione per l’apprendistato professionalizzante.

In tale ipotesi, le 16 ore di formazione possono essere espletate all’avvio della fase lavorativa dell’apprendista, escludendo in tal caso il rimborso della scuola all’impresa di cui all’all. 21, previsto qualora la formazione avvenga nei trenta giorni dall’assunzione del lavoratore.

L’indicazione delle parti sociali è, per gli apprendisti, di far frequentare le 16 ore subito dopo l’assunzione. In questo modo l’Attestato di formazione rilasciato dalla Scuola Edile potrà avere una sorta di doppio valore:

  •  permette all’impresa di estendere l’adempimento di quanto prescritto dall’art. 37 del D.lgs 81/08 (formazione alla sicurezza)
  • permette all’impresa di avere svolto 16 ore di formazione per l’apprendistato, (quale quota parte delle ore previste localmente, in base alle normative regionali)

I collaboratori famigliari risultano a tutti gli effetti “lavoratori” e, pertanto, sono soggetti a tutti gli obblighi di formazione previsti all’art. 37 del medesimo D.lgs 81/08.

Per un collaboratore famigliare che sta per iniziare a lavorare (o comunque meglio al lavoro dopo il 1° gennaio 2009) frequentare il corso di 16 ore è il modo migliore a disposizione dell’azienda. (art. 37 del D.lgs. 81/08 e s.m.)

Il tirocinante o stagista è soggetto a tutti gli obblighi di formazione previsti all’art. 37 del medesimo D.lgs. 81/08.

Il tirocinante o stagista rientra senz’altro nella definizione di “lavoratore” ed è, pertanto, tenuto ad assolvere la formazione obbligatoria.

L’azienda che ospita un tirocinante o stagista (anche per periodi brevi o brevissimi) deve pertanto sostenere con apposita certificazione l’assolvimento della formazione obbligatoria di cui all’art. 37 del D.lgs. 81/08.

Frequentare il corso di 16 ore è per l’azienda il modo migliore per mantenere l’assolvimento della formazione obbligatoria all’art. 37 del D.lgs. 81/08 e s.m.

Nel caso di un tirocinante o stagista il corso di 16 ore permette all’azienda di aver provveduto anche ad un minimo di formazione professionale alle operazioni di base del cantiere, assolutamente utile ad esempio per chi non ha nessuna precedente esperienza in edilizia.

L’allievo di Scuola Edile (se usa laboratori e attrezzature di lavoro) è equiparato al “lavoratore”.

Il legale rappresentante della Scuola Edile è soggetto agli obblighi formativi di cui all’art. 37 del D.lgs. 81 e s.m.

La frequenza al corso di formazione di 16 ore (o ad un modulo formativo ben identificabile e autonomamente certificato, anche diversamente strutturato e con eventuali adattamenti per quanto attiene i rischi mansionali, ma comunque assimilabile al corso 16 ore) è assolvimento degli obblighi di legge di cui al citato art. 37 e risulta utile anche in previsioni di eventuali successivi periodi di stage (tirocini formativi e di orientamento).

Il corso di 16 ore è stato programmato con modalità tali da minimizzare la quantità di conoscenze di lingua italiana necessarie per poterlo seguire: è prevalentemente pratico, utilizza in modo prevalente immagini, la comunicazione è attuata con forme linguistiche essenziali e dirette.

Il corso prevede, inoltre, la consegna ai lavoratori stranieri di un Glossario Multilingue (sei lingue) utile a comprendere tutti i testi in italiano permettendone la traduzione simultanea. Il Glossario è contenuto in un software “Babele” che viene installato sul telefono mobile del lavoratore prima dell’inizio del corso.

Nel caso di un lavoratore  realmente e radicalmente  privo di competenze linguistiche in italiano, si prevede di:

  • accoglierlo comunque al corso e ammetterlo alla frequenza;
  • comunicare all’impresa a fine corso che il lavoratore, a causa della totale mancanza di capacità di comprensione della lingua italiana, non è stato in grado di seguire il corso e di conseguenza non si può rilasciare l’Attestato di frequenza
  • consigliargli la frequenza a corsi di alfabetizzazione

Il D.lgs 81/08 e sm all’art. 2, lettera a) così definisce il “lavoratore”:

persona che, indipendentemente dalla tipologia, svolge un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione, esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari.

Al lavoratore così definito è equiparato:

  • il socio lavoratore di cooperativa o di società, anche di fatto, che presta la sua attività per conto delle società e dell’ente stesso;
  • l’associato in partecipazione di cui all’articolo 2549, e seguenti del codice civile;
  • il soggetto beneficiario delle iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all’articolo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196, e di cui a specifiche disposizioni delle leggi regionali promosse al fine di realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza diretta del mondo del lavoro;
  • l’allievo degli istituti di istruzione ed universitari e il partecipante ai corsi di formazione professionale nei quali si faccia uso di laboratori, attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici, ivi comprese le apparecchiature fornite di videoterminali limitatamente ai periodi in cui l’allievo sia effettivamente applicato alle strumentazioni o ai laboratori in questione;
  • il volontario, come definito dalla legge 1° agosto 1991, n. 266;
  • i volontari del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile;
  • il volontario che effettua il servizio civile;
  • il lavoratore di cui al decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, e successive modificazioni;

Inviare il dipendente in formazione, iscrivendolo prima possibile al corso 16 ore. Ovviamente non potrà richiedere alcun rimborso per il costo del lavoro due giornate.

Il paragrafo che segue riporta il testo dei “Chiarimenti tra le parti sociali” sottoscritto in data 29.10.2008

Comunicazione nei tre giorni Le parti concordano che le scuole edili effettuino una programmazione dei corsi di formazione per i lavoratori al primo ingresso con una cadenza, almeno nel primo periodo settimanale. Le scuole edili informare tempestivamente le imprese di tale programmazione in modo tale da consentire alle stesse di programmare l’inserimento dei lavoratori dandone comunicazione alla Cassa edile. In tale modo i tre giorni per la comunicazione , seppure di calendario, non risulteranno incongrui per la redazione dei corsi, stante come detto, la loro programmazione quantomeno settimanale .

DOVE:

In ogni provincia italiana presso la locale Scuola Edile.

QUANDO:

Di norma è disponibile una edizione corsuale ogni settimana con un calendario consultabile sul sito, sezione NUOVI INGRESSI.

COME:

Collegandosi, tramite il sito al sito della Scuola Edile della propria provincia e seguendo le indicazioni in esso contenuto. E’ assai semplice: basta compilare e inviare un modulo.

Il riquadro che segue riporta il testo dei “Chiarimenti tra le parti sociali” sottoscritto in data 29.10.2008

Armonizzazione con artt. 87 e 110 Ccnl con il Testo Unico Sicurezza Le parti concordano che le 16 ore di formazione in pre-assunzione previste nell’allegato 21 del verbale di accordo devono ricomprendere le ore di formazione di cui agli artt.87 e 110 del contratto collettivo, collegate al primo ingresso nel settore. Tale previsione è in linea con quanto previsto dall’art.37 del TU sulla sicurezza nel senso che il datore di lavoro deve garantire che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in di tutela e sicurezza sul lavoro, anche rispetto alle conoscenze linguistiche e, fatti salvi eventuali adattamenti che potrebbero derivare dalla nuove statuizioni in materia da parte della Conferenza Stato – Regioni, cosi come previsto dal comma 2 del medesimo articolo.

l’art. 87 del CCNL vigente prevede che gli obblighi di formazione con riferimento all’art. 22 D.lgs 626/94 (da intendersi oggi con riferimento all’art. 37 del D.lgs 81/08) verranno assolti sulla frequenza ad un corso di 8 ore “in occasione:

  • del primo ingresso nel settore,
  • del cambiamento di mansioni,
  • dell’introduzione di nuove attrezzature, tecnologie, nuove sostanze e preparati pericolosi”.

Il testo dei “Chiarimenti tra le parti sociali” sopra riportato chiarisce in modo definitivo che la frequenza al corso di “16 ore” ricomprende le otto ore di formazione di cui agli artt. 110 87, “collegate al primo ingresso nel settore”.

Ciò significa che la frequenza al corso di 16 ore permette di adempiere agli obblighi di formazione previsti al momento del primo ingresso nel ovvero – art 37 D.lgs 81/08 – “in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro”, ma NON anche gli obblighi di formazione previsti ai successivi due (cambiamento di mansioni, introduzione di nuove..) per i quali resta in vigore la previsione contrattuale dell’art. 87 (8 ore di formazione in orario di lavoro, che possono essere svolte dall’impresa o dalla scuola edile).

Innanzitutto va definito che il nuovo assunto dopo il 1 gennaio 2009 sia effettivamente un “nuovo ingresso” così come nell’accordo sindacale 28 ottobre 2008 (vedi sopra 1. “Chi è obbligato a fare il corso 16 ore?”).

Risulta evidente che se, dopo il 1 gennaio 2009, l’impresa ha assunto un lavoratore di “primo ingresso” senza pregresse esperienze in cantiere edile e non ha attuato le procedure previste dal contratto di lavoro. anticipo sull’assunzione e invio dell’assumendo al corso 16 ore prima dell’assunzione), non ha rispettato quanto il contratto di lavoro prescrive:

A questo punto però è interesse dell’impresa provvedere al più presto ad adempiere comunque a quanto prescritto dalla legge D.lgs 81/08 e smi all’art. 37, commi 1 e 4:

“Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza…..(omissis). La formazione e, ove previsto, l’addestramento specifico devono avvenire in occasione:

a) della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro;”

e sanzionato all’art. 55, comma 5, lett. c) del medesimo D.lgs 81/08:

“con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da 1.200 a 5.200 euro per la violazione dell’articolo 18, comma 1, lettere c), e), f) eq), 36, commi 1 e 2, 37, commi 1, 7, 9 e 10…”

L’impresa provvederà pertanto prima possibile all’iscrizione del proprio dipendente al primo corso disponibile presso la Scuola Edile del proprio territorio. Con ciò evita eventuali sanzioni.

Va rilevato che l’impresa, iscrivendo al corso 16ore un lavoratore già assunto (primo ingresso, assunto dopo il 1° gennaio 2009):

a) non rispetta quanto prescritto dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (comunicazione a Cassa Edile con tre giorni d’anticipo sull’assunzione e frequenza al corso prima dell’assunzione)

b) deve sostenere il costo del lavoro del lavoratore nei due giorni di distacco dal lavoro per la frequenza al corso così come scritto dal comma 12 dell’art 37 del citato D,lgs 81/08 e smi, di seguito riportato:

La formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire, in collaborazione con gli organismi paritetici, ove presenti nel settore e nel territorio in cui si svolge l’attività del datore di lavoro, durante l’orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori.

Per vari motivi l’impresa ha urgenza di assumere il “nuovo ingresso” e non può o non intende attendere fino a dopo l’effettuazione del corso. Pertanto prima assumere e subito dopo invia al corso. Anche in questo caso non attua le procedure previste dal contratto di lavoro e pertanto non rispetta quanto il contratto di lavoro Il lavoro prescrive.

È comunque interesse dell’impresa provvedere ad adempiere quanto prescritto dalla legge, D.lgs 81/08 e smi all’art. 37, comma 1e 4:

 “Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza…..(omissis). La formazione e, ove previsto, l’addestramento specifico devono avvenire in occasione:

a) della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro;”

e sanzionato all’art. 55, comma 5, lett. c) del medesimo D.lgs 81/08:

“con l’arresto da due a quattro mesi o con l’ammenda da 1.200 a 5.200 euro per la violazione dell’articolo 18, comma 1, lettere c), e), f) eq), 36, commi 1 e 2, 37, commi 1, 7, 9 e 10…”

L’impresa provvederà pertanto all’iscrizione del proprio dipendente al primo corso disponibile presso la Scuola Edile del proprio territorio,  contemporaneamente  all’invio della Comunicazione (Unica Telematica) di legge al locale Centro per l’lmpiego. Potrà collegarsi tramite il sito nazionale, al sito della Scuola Edile della propria provincia e seguire le istruzioni

Con ciò evita eventuali sanzioni.

Va rilevato che l’impresa, iscrivendo al corso 16ore un lavoratore già assunto (primo ingresso, assunto dopo il 1° gennaio 2009):

a) non rispetta quanto prescritto dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (comunicazione a Cassa Edile con tre giorni d’anticipo sull’assunzione e frequenza al corso prima dell’assunzione)

b) deve sostenere il costo del lavoro del lavoratore nei due giorni di distacco dal lavoro per la frequenza al corso così come scritto dal comma 12 dell’art 37 del citato D,lgs 81/08 e smi, di seguito riportato:

La formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire, in collaborazione con gli organismi paritetici, ove presenti nel settore e nel territorio in cui si svolge l’attività del datore di lavoro, durante l’orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori.

In ogni caso va comunque chiarito che:

  • Nel caso il lavoratore dimostri che ha già una “pregressa esperienza di lavoro in cantiere” l’impresa non è assoggettata all’applicazione della procedura e del corso delle 16 ore prima, ma ciò non significa in nessun modo che sia esentata dagli obblighi di formazione alla sicurezza previsti dall’art. 37 del D.lgs. 1/08. Dovrà comunque assolvere tali obblighi, ma in modo diverso rispetto alla frequenza al corso delle 16 ore, rivolgendosi alla locale Scuola Edile e utilizzando altre modalità (ad esempio, corso di 8 ore). Si veda a questo proposito il successivo p. 4.
  • L’impresa ha comunque facoltà di lontano frequentare il corso di 16 o anche a lavoratori che non potrebbe essere obbligatoriamente obbligato in base alla normativa contrattale. Ciò in base a considerazioni sostanziali (esempio: assunzione avvenuta poco prima del 1° gennaio 2009, precedente esperienza in edilizia lontana nel tempo, o altro a suo giudizio)